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United States国防部净评估办公室及净评估特征

2020-01-01 作者:战略观察   |   浏览(159)

美利坚联邦合众国国防部净评估办公室由Nixon政坛的国防厅长詹姆士·史勒辛吉·Marshall担任首席奉行官于今。从尼克松到奥巴马,Marshall已经经验了8任总统和13任国防秘书长。为保障研究结果独立公正,净评估办公室直接向国防省长担负,净评估办公室的工作职员常常不当先十多人。[1]作为五角大楼的里边智库,净评估办公室一向超低调,並且有一点点秘密。它对净评估方式未有详尽的公然介绍,并且它所做的告知都完全保密。Marshall自个儿自步入净评估办公室之后也很稀有文章刊出。除法定报告和研究探讨会,他少之又少参与公开的议会、论坛,或选用访谈。互连网络他的文章和访问也是太仓一粟。然则低调并不等于平庸,相反净评估办公室,净评估情势和Marshall本身对美大校时间计谋布署方面颇有光辉的影响力。于一九七四年正式构建,一向由Andrew生机勃勃、净评估的定义在学术文献中大致未有对“净评估”下过定义。20世纪80时期,净评估办公室领导的武装帮手埃利奥特·Cohen把“净评估”轻松定义为“军事均势的评估”。 净评估办公室的一名文职助总管业职员Stephen·罗森也给了“净评估”二个精短的概念,即“在和平和战火时代,对国家安全体门之间相互作用的拆解解析”。[2]借助二零零六年1月18日U.S.A.国防部发表的国防部指令《净评估官员》给出的概念是:“对军旅、技能、政治、经济等决定国家间相对军力的要素开展相比较深入分析。其指标是可辨出值得高层国防官员关心的主题材料和时机。” [3] 依据以上的概念,就净评估的基本特征和内涵而言,我们可以对其陈说为:净评估是全部相比深入分析、确诊性和预后性特征的评估国家安全的多学科深入分析连串。是二个评估国家间旷日悠久政治和军事计策竞争的框架。净评估的目标是确诊与角逐对手之间的计谋性不对称性,寻求时机,以辅助高层管理者的计策决策。二、净评估办公室的历史沿革壹玖陆捌年一月,Nixon总理上任当年就集体了一个蓝丝带国防小组(Blue Ribbon Defense Panel),对国防部的团体拘押、商量、采办等情事举行反省,并提议建议。[4]为了能提供一个簇新的思想,成员全部来自国防部以外各样领域,多数素不相识国防部的运转。他们在一年后的最终报告里关系,“国防部绝非将现成和推荐介绍的花色依照United States及其盟国相对于他们冤家的力量和局限性提供综合性解析的建制,国防县长供给任何时候拿到美利坚合众国和海外军力相比较斟酌和评估,以识别美利坚合众国军力方面存在的和地下的贫乏与平衡”,国防部还紧缺叁个顶住对美利哥和外国军事力量实行合理净评估的部门。[5]进而,他们提议创造一个净评估组,担负“对美利坚联邦合众国和外国的军旅技巧及潜质实行净评估。这些组的分子应满含来自国防部内局地单位的领导者,和国防局长指使的源于国防部以外的智囊和约请人士,他们应有直接对国防司长担当”。[6]她俩还建议创制深切规划办公室。那能够说是对净评估办公室的首次构想,在此意气风发等级,自惭形秽和长时间深入分析的根本受到了关心。当时的国防省长莱尔德 对净评估也特别的帮忙。除了强调净评估对国家安全的最首要,他还提出了思考将净评估直接置于国防局长江流域规划办公室公室之下的主见。[7]1968年,Andrew·Marshall以国安委奇士总参的身价,为时任国家安全策士的基辛格作了《U.S.A.和苏维埃社会主义共和国订车笠之盟事力量势态净评估》报告。在相比美苏军事力量后,提议U.S.A.创设风流倜傥种能够准期实行高素质净评估的编写制定。[8]同年,Nixon总理又派出时任管理和预算办公室副监护人的史勒辛吉对U.S.A.情报部门的团体结商谈功能等方面进行检讨。依照调查结果,史勒辛吉认为情报部门在功能和管理方面存在难点,并建议创设叁个国家级的净评估组,通过日常性对情报界的拆解解析提议质询和挑衅,来增进他们深入分析的可相信度。[9]谈起底在1972年二月确立了专门项目于国安委的净评估办公室。一九七一年四月,马歇尔初始充作净评估组主任,当时这几个专门的工作组的基本点任务是对United States和United States的敌方的神态作清晰的描写。[10] 1975年净评估办公室转隶至国防司长江流域规划办公室公室,Marshall任办公室CEO。在非常的短的光阴内,Marshall为净评估商量措施制定了生机勃勃套完整的幼功框架,[11]以满足蓝丝带小组的渴求。而以此框架的基本特征都来源于Marshall早年在兰德公司的积累。其余创造净评估办公室的国防部丞相勒辛吉也曾下车于兰德企业。由此净评估能够被看成是一个以兰德集团中期有些商量作为底工,集三种科目和深入分析方法为意气风发体的生龙活虎套系统一分配析框架。三、净评估的特点为了在今后作出也许的平安接收,净评估特别爱慕长期趋势的剖释。作为三个综合性的分析框架,它选择了法学、军事史、政治学和团队行为学等八种科目标钻研措施和商量成果,并运用种种定性和定量的法子开展评估。固然净评估办公室没对其剖判方法作极度节制,但以下几地点是净评估非常重视的,也许说是它的多少个举足轻重:一是确诊性。凭借蓝丝带小组所提议的提出,在国防安全国委员会员会时代就一览无余了净评估组功能是提供确诊性分析评估,并非政策安插。换来讲之,正是只提供解析,不提供提议和主题素材化解办法。净评估深入分析的好好结果是一张政治和部队角逐关系的八面后珑图画,包含种种角逐对手的优势、劣点、时机和恐怖。它是对各样角逐者不分互相、客观地深入分析,包涵对自身力量和症结的荒凉评估。不过从这两日十年净评估办公室的有个别商讨和平运动动我们能够见见,净评估办公室已在当先了本来职分范围,实际桐月建议了重重建议,包罗部队职业变革、互连网基本战,以致来自净评估办公室的“空中国人民解放军海军后勤部生可畏体战”初叶概念。二是本着、竞争力。净评估实际上也是黄金时代种战术评估,而战术评估分歧于政策评估和情报分析。它深入分析的是多少个或上述国家的相互影响,由此这种研讨首先要有指向,即要明显谁是敌方。其他方面即使竞争性,“竞争”意味着国家之间的来往在本质上是相互竞争的,并非相互同盟的。而研商“战术竞争力”是净评估与平时战术斟酌的重大差别之黄金年代。它是多少个基于相对相比较的剖释框架,因而二个“正式”的净评估报告应当是二个有针对性很强的报告。三是战术性不对称性。 净评估的另三个要害特征正是要搜索自己优势和对手的重疾,并加以利用,即识别和行使战术上的不法规称优势。而这么些都不只限于军力方面,也说不佳是一本万利、地理,以致人种和知识上的败笔。如克里派恩维奇所说“战术最难的有个别是甄别、开荒和利用自己相对于对手所具备优势的园地”,[12]下一场将这种不对称优势尽大概地发布到敌方虚亏的园地,进而使对手为这场竞争付出重大代价。净评估特别尊敬不对称性的器重,并在冷战时代对苏维埃社会主义共和国联盟的战术性设计中拿走了足够的表达。比方,Marshall与此外两名同事尔Bert·Wall斯泰特和艾里克,在对社会风气安全条件转换的深入分析进度中得出多少个结论:一是前苏维埃社会主义共和国结盟奥加可夫提出的新火器系统将转移未来战事格局的论点是道理当然是那样的的;二是苏联的经济比CIA估量的更差。那么风流浪漫旦美利坚合作国提提高科学和技术军火,而苏维埃社会主义共和国联盟很或许未有丰富财富来升高这么些火器并同United States角逐。那几个评估结果给她们提供了新的歇斯底里称优势。[13]及时被称作相比优势。四是因此依据场景的陈设(Scenario-based planning),甚至各个化、多视角以把握大局。自净评估办公室创建的话,一向凭仗基于情景的设计方式如兵棋推演来深入分析各类军事主题材料。Marshall自己早在兰德公司就事关对计谋性竞争、场景模拟的斟酌。在上世纪八四十时期他还帮忙了兰德集团对兰德计策评估种类(RAND Strategy Assessment System, 奇骏SAS卡塔尔 和协同生机勃勃体化应急模型 (Joint Integrated Contingency Model,JICM卡塔尔国的开拓。受他个人背景和剖判风格影响,净评估办公室的报告日常不会只提议大器晚成种理念和或然性,也不会急于下定论。Marshall曾告诫净评估办公室每一个成员不要大肆下少量的结论,别说这件职业必然会这么或那样发展,也决不说作者鲜明哪些,各类分析员都急需建议任何大概性和部分不分明。[14]净评估办公室自个儿尽管不制订计谋,可是它的风姿罗曼蒂克项主要职分正是要给计策规划者和首长们提议多种前景升高的也许,以使他们在制订战术的时候能杜撰得更完美,从而使美利哥在同对手竞争中安若五台山。此外,固然净评估有很强的针对,在开展评估早先就明显了其特定敌手。但它对钻探领域却绝非任何局限。能够说其余大概影响美利哥和敌手战术竞争关系和安全条件的因素都在研究限量以内。换言之,评估者要有非常的大的私下空间发挥其创建性,提议难题实行业评比估。净评估经过三十几年的发展,已经变为风姿浪漫种相对成熟的分析评工具,其涉嫌的限制也不断扩展。比如人口景况、经济实力、预算、组织作为、角逐对手评估、计谋文化、倾覆性手艺(disruptive technologies)[15]等能影响到眼下和前途国家安全和计策时势的天地。同有时间,集团以致商高校的局地成功人员和我们的战略性深入分析成果、历史涉世等,也是净评估借鉴的剧情。建议净评估办公室主见的蓝丝带国防小组当场打破了陈规,不但让国防部以外的非军方人员对国防部的结构和所作商讨进展剖析,还鼓劲成员之间相互调换观点,多视角对待难题。[16]净评估作为蓝丝带国防小组的成品,一直维持这一个传统。因为它的商讨职员不只有背景多种化,而且还相互掌握互相观点,从自家以外其余课程和世界看标题。那样思谋就不易于际遇局限。这种框架的最大益处是能保险多视角,进而把握大局。五是短时间性、预后性。正如《国君论》中所言,在病痛早期,比较轻松治愈,但却很难开掘,不过到了前期,病症已经十分轻易察觉,但是要治愈确变得不得了拮据了。正是出于战术威慑的形成周期不长,净评估以为那就须求对神秘威逼举办长时间追踪深入分析,以开采其赤诚的战略性企图,剖判是还是不是有对United States构成威吓,在那基本功上获取计谋统筹的预言性。“识别正在形成的,并大概影响美利坚合众国前景身价的韬略难点。”是Marshall在兰德集团就创建的持久竞争力剖判方法,以期在战略难点产生早期就会鉴定分别它,并为最高管理层提交那些战术意图的发展趋向报告。由此,净评估不光要寻觅小编和对手的优势和破绽,更要紧的是要把握那些优短处的悠长头发展倾向以至她们对今后两岸力量平衡影响。六是反射性。净评估是风华正茂种线性剖判方法,它重申不唯有要客观的认识本身和对手的利害,更关键的是要精通对方对这么些优劣点的见解——即“反射性”。而这一个观念都受到文化、意识形态、经济政治遇到、宗教以致地理和种族等的影响。马歇尔在上世纪70年间初初叶引进,并在80年份初叶正经八百使用竞争政策(competitive strategies)。[17]马上竞争政策首假诺行使米利坚长时间的优势针对苏维埃社会主义共和国联盟的悠长劣点,然后制定出围绕这几个优劣势的武装竞争攻略,[18]也是下边所关联的歇斯底里称优势。而这种大旨经过发展后,被克里派恩维奇系统化并发展为劝阻计策。他对劝阻攻略的概念为:假诺敌手有希望付出、扩大可能转让部分军队力量,而美利坚联邦合众国感到那些武装力量对其构成威胁或是不利。那么美利哥就相应采纳措施,使敌方以为开辟或增加这个军事本领的代价过高,或使其感到开拓,扩充这么些力量的纯收入太低,进而遗弃对那一个本事的开辟仍然扩大。[19]而那个安插的非常重要就是询问双方的咀嚼。最要害的是要对U.S.自己的心得[20],即确信哪些工夫可对对方构成庞大威吓,并使对方确信针锋绝对可使其资金财产/收益比扩充,进而使其甩掉竞争的筹算,以高达不战而胜的效应,并在此套方案失利的境况下,依然有所通过战役退步对手的力量。劝阻攻略都假如对手会在资本/收益比更改后作出理性的支配。但是理性与否很难界定。一些U.S.感觉非理性的表现,在其余文化、宗教大概政治蒙受下的敌方大概认为都是理性的。由此净评估办公室平时通过钻探深入分析对方的学问、宗教风俗,尽大概与对方的管理层、智库等打开沟通,来收获对敌方认识的垂询。这也是净评估办公室日常会外包一些深入分析敌方认识和文化等类别的自始自终的经过。极其是9.11随后,因为跟伊斯兰文化介意识形态上的差别,美利坚联邦合众国进一层多的意识到通晓对手的背景对于哪些界定什么对于对手来讲是悟性决定,什么是非理性决定很要紧。在冷战时期,净评估办公室的叁个关键职分正是此中发布保密期刊《军事观念》,特意监督苏维埃社会主义共和国结盟国人的稿子。[21]并在实战中数十次选用了对对手认知的摸底。比方,奥加可夫在70年份的剖析以为美利坚联邦合众国的音信技巧恐怕带来新的大军技巧革命,并会给美军在今后战事中推动优势。Marshall受此启迪并认为,既然苏维埃社会主义共和国联盟人以为那些武器和工夫那么首要,只怕会转移力量平衡,那么美利坚联邦合众国就应当大大方方购置和支出这个火器,使苏维埃社会主义共和国联盟人认为她们尚未优势,因而制止在澳洲同美利坚同同盟者爆发冲突。[22]那正是二个卓尔不群的应用对手的心得选取的劝阻计谋。五、结论净评估不光应用于U.S.军方各机构,仍可以够动向其余国家和地方出口。比方澳大萨尔瓦多联邦的国度评估办公室(Office of National Assessments),纵然身为情报部门,但其深入分析方法和效果与利益都跟净评估办公室很相通。此外,1996年,美利哥国防部代表团体还曾访谈云南,给当先70名西藏武官详细解说了净评估和战术安排。时任江西“参谋总参谋长”的唐飞对在江苏军方也设置战略兼顾和净评估办公室特别帮忙。[23]吉林“国防部”本部整合评估室下属的净评估处和计策性规划司下属的韬略研习处[24]都能够说是模仿净评估办公室由美军一手扶植发生的。不问可见,净评估作为叁个系统性解析框架,为领导和战略布署提供客观公允的评估和分析,并由此深入分析方法、机构独立性,以至Marshall个人和他编写制定的“净评估互连网”,对美利坚合众国战略评估发生了远大影响。其震慑重大反映在偏下多少个方面:一是提供了一个之中交换平台。大幅的美利坚合营国江山安全官僚机构常常是按区域或效果与利益团体的,而在此些机构的人士多次只关切本身区域或相关效率的权力和权利,他们往往忽视了越来越宽泛的、计策性的上边。净评估则超越了那几个机构障碍,为国防战略布署人士和首长们提供三个交换交换的内部平台,並且在集合术语和相关概念的底子上,进行关联、舆情,并推动战略性布署的水准。二是提供了叁个高层的,公正、客观、透明的深入分析框架。系统化和透亮的辨析方法得以减去争论。各军种之间皆有从自己利润出发的韬略剖析结果,或许产生各自实施本人方式和成果的层面。变成互不相让,影响全局的动静。极度在国防预算恐慌的气象下,一个种类和透亮的深入解析框架,能把握全局,从全局利润出发,酌量国家安全情形和平安战术的制订。在二个晶莹剔透和长久实践的框架下,各军种和好处团体之间为本人受益所作对立恐怕裁减。能源是有限的,要怎么样分配不难的能源,以达到预期指标,是计策性两全的要义,但是这个都亟需七个高层的,公正、客观、透明的剖判框架从全局来对财富的分配实行业评比估。三是在情报界和领导层之间架起桥梁。消息品质很要紧,可是美利坚合资国在冷战开始时期的经历表达,情报品质平日错落有致,需求三个分析工具,也许老花镜来对其展开过滤,收拾,并给战略规划者和官员提供三个系统的剖析,使其能一览通晓全局,对长期战术情状乃至挑战和机缘有旁客官清认知,并作出最优的裁断。四是提供了叁个克劳塞维茨式的警醒。战火是政治的三翻五次,不在更普遍的政治背景下酌量军队主题素材会给国家带来祸患性后果。把高档别的政治深入分析融入到战术评估中,为法学家与公司主提供思维战术竞争的必备意况,则是净评估另风度翩翩重中之重贡献,从面成为扶持战术决策的机要工具。另一面,较多战术性威慑的变异周期很短,少则十年五年,多则五十几年。而总理任期独有五年照旧四年,难免会因为只见到本身任期内的标题,往往忽略了久久的、战术性的思谋。而那样多个独立、公正,况且短时间存在的钻研机议和研讨方式可以随即提示领导干部,告诫他们只怕忽视的遥远战略威慑或机缘。然则,Marshall的净评估办公室也面临有如无法制伏的、先性情的紧Baba。固然净评估是创制在“公正、客观、透明”的根底上,但Marshall的私有吸重力以至个人影响力,以致Marshall本身在国会、国防工业部门、智库和五角大楼建设构造的“净评估互连网”,是净评估办公室能有限支撑悠久不衰的极度主要的因素。一样,大家也可以有理由担忧净评估办公室在前日的“后Marshall时期”能还是不可能持续保险其影响力,毕竟Marshall已92周岁高寿。不可以还是不可以认的是,净评估办公室的影响力还在于国防省长对它的青眼程度,那平素体今后净评估办公室的研商预算上,其切磋预算这几天平昔在1300-1902万法郎之间更动[25],由此在过去39年中,净评估办公室的影响力也是时大时小。别的,“净评估”也面前遭遇如很难从各军种得到机密音信实行本人剖判,进行业评比估所需的绝大超级多音讯精确度不高或过时,军种收益之争,以至军官与文职官员之间的门户之见等挑衅。对现在的思考是困难的,人类大脑固有的回味局限性使那后生可畏项职务更为艰苦,那也每每会造成有缺点的深入深入分析和低效的韬略。但“净评估”不把纷纷的政治军事关系轻便地了然为零和博艺,进而理顺了战袖手阅览和计策性之间的涉嫌,为美军最高领导层提供系统化的战术评估手段。


[1]JUSTIN ELLIOTT, "Inside The Pentagon’s Idea Factory," TPMmuckraker,MARCH 10, 2009, 年6月18日访问].. [2012[2] Thomas M. Skypek, 'Evaluating Military Balances Through the Lens of Net Assessment: History and Application', Journal of Military and Strategic Studies, vol. 12, issue 2 :2.[3] Department of Defense Directive 5111.11. “Director of Net Assessment.” 23 December 2009.[4] Gilbert W. Fitzhugh, Report to the President and the Secretary of Defense on the Department of Defense, (Washington, DC: Blue Ribbon Defense Panel, 1 July 1970), v.[5] Ibid., 31.[6] Ibid., 216.[7] Ibid., 44.[8] Ibid., 52.[9] James R. Schlesinger, “A Review of the Intelligence Community,” (report; Washington, DC: Office of Management and Budget, 10 March 1971), 46.[10] Phillip A. Karber, "Net Assessment & Strategy Development for the Secretary of Defense: Future Implications from Early Formulations". Prepared for the conference on “Net Assessment: Past, Present and Future,” (Washington,DC: CSBA, 28-29 March 2008). 15 August 2008. 56.[11] Watts, Net Assessment and Strategic Planning.[12] Andrew Krepinevich, "21stC Force Posture" (Rethinking the Foundations of the National Security Strategy and the QDR, July 7, 2009),视频:, [2012年6月11访问].[13] Anne L. Armstrong, Fred C. Iklé, Albert Wohlstetter, Discriminate Deterrence: Report of the Commission on Integrated Long-Term Strategy (U.S. Government Printing Office, Jan 1, 1988).[14] MICHAEL PILLSBURY, "SECURITY ISSUES: STRATEGIC PERCEPTIONS" (U.S.-CHINA SECURITY REVIEW COMMISSION: Washington, DC.,AUGUST 3, 2001) ,413.[15] Watts, Net Assessment and Strategic Planning.[16] Fitzhugh, Report to the President and the Secretary of Defense on the Department of Defense.[17]Andrew F. Krepinevich and Robert C. Martinage, Dissuasion Strategy (Washington, DC, CSBA, 2008), 6.[18] Gregory F. Giles, "Dissuasion: Conceptual, Planning, and Organizational Challenges for the U.S. Combatant Commands", Strategic Insights, Volume III, Issue 10 .[19] Andrew F. Krepinevich and Robert C. Martinage, Dissuasion Strategy (Washington, DC, CSBA, 2008), vii.[20] 比方二〇一〇年BAH为净评估作的类型:《United States对美-印军事关系的眼光》。] Ibid.[22] Kaplan, Daydream Believers: How a Few Grand Ideas Wrecked American Power. Location 157[23] Michael Pillsbury, "The US Role in Taiwan’s Defense Reforms (ITDSS Conference, Taipei, February 29, 2004).[24]李海同,净评估对国防计策设计之研商 ,53.[25] 《华盛顿邮报》网址二〇一一年二月2日,

[责编:诺方知远]

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